生物安全屬于非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前，主要存在全球重大傳染病疫情、生物武器威脅、生物恐怖主義、生物入侵與生物多樣性喪失、微生物耐藥、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)謬用、遺傳資源流失和剽竊、轉(zhuǎn)基因生物等9種生物安全類型。展望未來(lái)，隨著全球人口增加、氣候變化、科技變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，來(lái)自外部、內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)和威脅可能會(huì)綜合發(fā)酵。同時(shí)，新興生物安全形態(tài)正在浮現(xiàn)并將帶來(lái)更大的安全威脅。因此，加強(qiáng)未來(lái)生物安全形態(tài)研判、提升國(guó)家生物安全治理能力，以全面踐行總體國(guó)家安全觀，已經(jīng)是亟須采取的戰(zhàn)略選擇。
生物安全形態(tài)的演變規(guī)律
從生物危害的本源和演變規(guī)律看，自然和生態(tài)因素是各類生物安全形態(tài)的本底，科技因素是加速器。自然發(fā)生的重大傳染病疫情、生物入侵以及生物互作導(dǎo)致的轉(zhuǎn)基因和微生物耐藥等生物安全形態(tài)，源于自然界本身存在微生物、外來(lái)物種，因人類生產(chǎn)生活受到影響、人類生存受到挑戰(zhàn)，因而將其歸為病原微生物、有害動(dòng)物、有害外來(lái)物種、耐藥微生物。而其他生物安全類型，跳不出這些自然界本身存在的生物群體和生命現(xiàn)象。而且，遺傳資源流失和剽竊并不必然導(dǎo)致直接的生物健康危害，但科技進(jìn)步在賦予人類操控天然生物因子能力的同時(shí)，也誘發(fā)了新的生物安全形態(tài)，如生物武器、生物恐怖主義、抗生素、實(shí)驗(yàn)室生物安全、生物技術(shù)謬用、轉(zhuǎn)基因等。這些生物安全形態(tài)發(fā)生頻度、強(qiáng)度、烈度、波及程度有顯著差異，但從微觀作用機(jī)理看，并無(wú)本質(zhì)不同。
從生物安全危害影響、公共政策和管理角度看，不同生物安全形態(tài)涉及多元化主體，應(yīng)因需施策。目前，全球重大傳染病疫情、微生物耐藥、物種滅絕等已經(jīng)成為全人類共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2017年估計(jì)，全球每年大約有70萬(wàn)人死于耐藥性細(xì)菌感染。聯(lián)合國(guó)2019年全球生物多樣性報(bào)告警告，全球近800萬(wàn)種物種中，有100萬(wàn)種正面臨滅絕。傳統(tǒng)生物武器和生物恐怖都是對(duì)病原微生物的惡意利用，但兩者又有差別：生物武器運(yùn)用屬于國(guó)家行為，目前已經(jīng)納入國(guó)際《禁止生物武器公約》管控范圍，而生物恐怖則屬于全人類共同譴責(zé)的行為。這類生物安全形態(tài)，亟須加強(qiáng)全球治理。對(duì)遺傳資源流失和剽竊，宜強(qiáng)調(diào)利益惠享、信息透明。實(shí)驗(yàn)室生物安全伴隨生物科技開(kāi)發(fā)，宜強(qiáng)調(diào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、風(fēng)險(xiǎn)制度和職業(yè)安全；對(duì)生物技術(shù)謬用，需突出科學(xué)精神和道德操守、劃清法律底線。商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因，由于缺乏系統(tǒng)的、嚴(yán)格的安全性科學(xué)研究基礎(chǔ)，又在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境中開(kāi)發(fā)，涉及眾多市場(chǎng)主體及其利益主張，政策的系統(tǒng)化、精細(xì)化是趨勢(shì)。
未來(lái)生物安全形態(tài)研判
新質(zhì)性。生物安全與網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全融合交織，形成網(wǎng)絡(luò)生物安全、生物經(jīng)濟(jì)安全等形態(tài)，具有交叉屬性，安全本質(zhì)進(jìn)一步變異，安全地位進(jìn)一步提升。例如，類似“震網(wǎng)”這樣的計(jì)算機(jī)病毒入侵生物實(shí)驗(yàn)室的計(jì)算機(jī)設(shè)備，將造成災(zāi)難場(chǎng)景，促生網(wǎng)絡(luò)生物安全形態(tài)?？萍枷到y(tǒng)、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)部門、商業(yè)系統(tǒng)的生物信息資源集成、技術(shù)與物項(xiàng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)，很有可能在未來(lái)成為新興風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。生物經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)新概念，核心內(nèi)容包括生物科技人才安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈保護(hù)與外資審查機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全和信息共享等主要問(wèn)題。
發(fā)展中國(guó)家面臨更多棘手的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，主要是生物科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等領(lǐng)域在不同程度上受制于人，生物制造裝備工程化、精細(xì)化、精密化相對(duì)落后，生物科技研發(fā)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)存在著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，生物技術(shù)是典型的兩用技術(shù)，越向前發(fā)展，兩用性就越突出，存在科技的社會(huì)運(yùn)行安全問(wèn)題，這對(duì)公眾科學(xué)素養(yǎng)和國(guó)家治理策略提出了更高的要求。
“舊瓶裝新酒”。以往生物安全形態(tài)出現(xiàn)升級(jí)換代趨勢(shì)，其潛在危害日益突出。例如，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的生物物種安全、新一代生物武器等。群體遺傳操控通過(guò)加速跨物種的基因遷移，打破生物物種之間的天然遺傳隔離、生殖隔離，具有降低目標(biāo)物種群體數(shù)量或擴(kuò)散某種生物效應(yīng)的效果。目前在哺乳動(dòng)物中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“基因驅(qū)動(dòng)”，基因驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)使變異基因的遺傳概率從50%提高到99.5%，可用于清除物種。有國(guó)際知名智庫(kù)研究報(bào)告指出，利用人工智能技術(shù)、3D打印技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)生物武器加以改進(jìn)，使其具有更強(qiáng)的毒性或耐藥性、更靈巧的施放方式，更能適應(yīng)氣候、地形等外部環(huán)境的變化，具有潛伏期更長(zhǎng)、更難以溯源和檢測(cè)等特點(diǎn)。合成生物學(xué)技術(shù)、神經(jīng)操控電磁技術(shù)等具有作為進(jìn)攻性生物武器運(yùn)用的廣闊前景，超出《禁止生物武器公約》的管控范圍。
新興生物安全形態(tài)正在顯現(xiàn)這一事實(shí)表明，人類社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，正逐步推動(dòng)生物科技內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，也進(jìn)一步放大了科技雙刃劍效應(yīng)。而且，可以大膽預(yù)測(cè)，未來(lái)還會(huì)有多樣的生物安全形態(tài)，地位甚至將進(jìn)一步提升。
深化國(guó)家生物安全治理的策略
洞察形勢(shì)和趨勢(shì)，開(kāi)展國(guó)家生物安全的戰(zhàn)略評(píng)估?！澳荷n?？磩潘?，亂云飛渡仍從容”，保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。作為國(guó)家戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家生物安全環(huán)境凈評(píng)估十分重要而迫切，因其涉及眾多行為主體和主客觀要素，做好這一工作又有著不少困難。為有效廓清當(dāng)前和未來(lái)生物安全及國(guó)家安全宏觀圖景，需切實(shí)轉(zhuǎn)變思維，形成一套較為科學(xué)的流程與技術(shù)方法，還原不同形態(tài)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的本來(lái)面目，避免意識(shí)不足和過(guò)于焦慮兩種極端風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在源頭上或者在防控鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)生物風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別，逐步壓縮各類生物風(fēng)險(xiǎn)空間，避免國(guó)家戰(zhàn)略能力的無(wú)謂消耗。
引入適宜的治理工具，統(tǒng)籌以人、科技、制度為核心的積極因素。生物安全是人的安全，維護(hù)生物安全也需要以人為核心。一是創(chuàng)造對(duì)話平臺(tái)和合作空間，改進(jìn)生物科技學(xué)術(shù)界、生物產(chǎn)業(yè)界、金融界、社會(huì)機(jī)構(gòu)和群體等的有效互動(dòng)，提高全民族生物安全意識(shí)、強(qiáng)化生物安全教育。制定國(guó)家生物安全戰(zhàn)略和生物安全法，并明確具體實(shí)施方案或細(xì)則，建立向全國(guó)人大報(bào)告的機(jī)制。二是堅(jiān)持安全和發(fā)展兩手抓，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的體制和科技監(jiān)管，堅(jiān)持以生物科技發(fā)展保障生物安全，加快形成國(guó)家生物安全基本能力，牢牢掌握生物安全戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。針對(duì)內(nèi)生性生物安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等原則，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、名錄清單管理制度等各項(xiàng)制度，劃定行為邊界。在國(guó)家生物安全戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施、生物安全理論和制度革新、生物安全智庫(kù)、生物安全能力評(píng)估的諸多策略、手段和工具上綜合考慮，多端發(fā)力，形成集成優(yōu)勢(shì)，切實(shí)體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。
以人類命運(yùn)共同體統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際生物安全。積極對(duì)國(guó)家生物安全的基本命題、核心問(wèn)題、基本構(gòu)成要素及其組成的復(fù)雜理論體系進(jìn)行再回顧、再前瞻，推動(dòng)生物安全理論的推陳出新，生物安全實(shí)踐舉措和價(jià)值主張的革故鼎新。面向未來(lái)，積極回應(yīng)國(guó)際生物安全大需求，以聯(lián)合國(guó)及下屬國(guó)際組織、《禁止生物武器公約》《生物多樣性公約》《國(guó)際衛(wèi)生條例》等國(guó)際協(xié)調(diào)治理平臺(tái)與機(jī)制為核心，綜合運(yùn)用個(gè)體、團(tuán)體、國(guó)家、國(guó)際、全球多層面的協(xié)調(diào)治理模式。
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