國際生物安全智庫審視！
小楊 / 2020-09-07 08:24:45
中國微生物菌種查詢網(wǎng)：研判生物安全走勢及其對國家安全利益、國際安全格局的潛在影響和對策，具有極大的戰(zhàn)略價值、需要極大的戰(zhàn)略智慧，已經(jīng)成為國際相關(guān)智庫的重大議題。審視西方國家智庫在國家安全決策和塑造國際生物安全態(tài)勢中的作用，對于國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)、提高國家生物安全治理能力，具有積極意義。
從組織形態(tài)看，西方生物安全領(lǐng)域智庫可以分為三大類。第一類是鑲嵌于重大事務(wù)決策機(jī)制的體制內(nèi)智庫。這類智庫或是直接服務(wù)國際組織、國家和政府部門重大事項(xiàng)決策咨詢的“建制性”組織，或是專注開展生物安全交叉領(lǐng)域戰(zhàn)略研究與決策咨詢的機(jī)構(gòu)。代表性機(jī)構(gòu)包括世界衛(wèi)生組織總干事和世界銀行行長共同召集的全球防范工作監(jiān)測委員會（GPMB），美國的國家科技咨詢理事會、國家生物安全科學(xué)咨詢理事會、國家科學(xué)院、賈森集團(tuán)，英國的政府首席科學(xué)顧問、反擴(kuò)散與軍備控制中心、聯(lián)合生物安全中心等。第二類是與政府部門緊密互動的社會智庫，扎根專業(yè)領(lǐng)域，部分智庫專家人員通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制進(jìn)出政府關(guān)鍵崗位，對決策具有較大影響力，典型代表如美國的兩黨生物防御委員會、約翰霍普金斯大學(xué)健康安全中心、蘭德公司、戰(zhàn)略與國際研究中心、降低核威脅倡議組織、獅鷲科學(xué)咨詢公司、蒙特利國際研究院防擴(kuò)散研究中心，英國的查塔姆研究所、皇家工程院、牛津大學(xué)人類未來研究所、布拉德福德大學(xué)和平研究所，歐洲科學(xué)院顧問理事會，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所，俄羅斯國家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)等。第三類是具有較強(qiáng)游說力的行業(yè)性協(xié)會、論壇、非政府組織等“準(zhǔn)智庫”，如亞太生物安全協(xié)會、帕格沃什科學(xué)和世界事務(wù)會議、人類基因組編輯峰會、世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）、帕斯適宜衛(wèi)生科技組織、流行病應(yīng)對創(chuàng)新聯(lián)盟、國際基因合成聯(lián)盟、生態(tài)健康聯(lián)盟等。這類“準(zhǔn)智庫”技術(shù)背景深厚，與產(chǎn)業(yè)關(guān)系更為密切、意圖和行動更為隱蔽，對國際生物安全走勢的影響也更為復(fù)雜。
切入生物安全領(lǐng)域的深度，可作為衡量智庫成色的試金石。生物安全主題已經(jīng)成為西方智庫界的新寵兒。蘭德公司、戰(zhàn)略與國際研究中心、布魯金斯學(xué)會等老牌綜合型智庫，每年至少公開發(fā)布1-2份生物安全領(lǐng)域智庫報告、舉辦1-2次智庫研討會，持續(xù)關(guān)注新興生物技術(shù)帶來的國家安全問題。同時，戰(zhàn)略安全領(lǐng)域智庫也向生物安全領(lǐng)域投入更多的智力資源。例如，全球核安全領(lǐng)域具有一定聲譽(yù)和影響力的降低核威脅倡議組織，已經(jīng)將生物安全列入其四大研究主題之一。專注于高技術(shù)安全的賈森集團(tuán)連續(xù)發(fā)布《基因編輯研究》《基因驅(qū)動研究》《生物武器》，引起業(yè)界轟動。更值得注意的是，兩黨生物防御委員會、獅鷲科學(xué)咨詢公司等專業(yè)領(lǐng)域智庫興起，持續(xù)學(xué)術(shù)耕耘，并提出功能獲得性研究風(fēng)險收益評估、國家生物防御改革藍(lán)圖、全球?yàn)?zāi)難性生物風(fēng)險、全球健康安全指數(shù)等極有沖擊力的概念?；谶@一角度，西方生物安全領(lǐng)域智庫又可粗略歸結(jié)為兩大類：加快生物安全這一新興領(lǐng)域交叉布局的傳統(tǒng)、綜合“資深智庫”，全面致力于生物安全戰(zhàn)略政策咨詢的專業(yè)“新銳智庫”。
西方生物安全智庫數(shù)量和智力產(chǎn)出遙遙領(lǐng)先，縱橫捭闔重要雙邊、多邊國際場合，試圖掌控生物安全國際話語權(quán)。目前，注冊在西方國家、有較高行業(yè)業(yè)界顯示度的生物安全智庫數(shù)量在30家以上，每年公開發(fā)布報道的專業(yè)智庫報告、智庫學(xué)術(shù)研討會成果也比較豐碩。而沒有公開發(fā)布的保密報告、委托報告、特殊場合下發(fā)表的灰色觀點(diǎn)，雖難以精確估計(jì)，但其內(nèi)容和指向則可邏輯推演。與此相比，其他國家在國際上比較活躍的生物安全智庫數(shù)量偏少，盡管也有亮點(diǎn)紛呈的戰(zhàn)略研判，但國際總體影響力和話語權(quán)偏弱。因而，西方發(fā)達(dá)國家生物安全智庫在不同程度融入頂層決策機(jī)制、深刻影響國家生物安全和國際生物安全戰(zhàn)略政策制定、塑造國內(nèi)生物安全走勢的同時，也通過智庫思想觀點(diǎn)的戰(zhàn)略傳播，增強(qiáng)了其國際話語權(quán)、隱形塑造了國際生物安全走勢。
國外生物安全智庫界的實(shí)踐，一定程度上推動生物安全學(xué)科的發(fā)展。這些生物安全智庫抱有強(qiáng)烈的國家戰(zhàn)略利益意識，堅(jiān)持新一輪科技變革和國際趨勢的戰(zhàn)略預(yù)見，強(qiáng)化生物安保和生物防御政策路線圖等方法創(chuàng)新，試圖回答生物安全態(tài)勢如何演變、理論體系如何演變、以何種方法引領(lǐng)生物安全時代，如何更高效嵌入決策機(jī)制推進(jìn)國際國內(nèi)生物安全治理等命題，并提出了許多新穎的觀點(diǎn)。這對于把握國際生物安全總體發(fā)展態(tài)勢和未來演變，探討智庫有效嵌入決策機(jī)制和生物安全學(xué)科理論與方法創(chuàng)新、復(fù)合型智庫人員培養(yǎng)，均有一定積極意義。但部分智庫秉持的打造進(jìn)攻性趨向生物威懾體系的總體立場及其對應(yīng)政策建議，與當(dāng)今時代和平與發(fā)展的潮流不符。