生物安全與科技、軍事、國(guó)防相互促動(dòng)，同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互交織，是博弈的新興領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，只有在新生物科技變革潛能充分釋放后，國(guó)際生物安全格局才能進(jìn)入新的相對(duì)均衡階段。保守估計(jì)，這一時(shí)期大概延續(xù)15～25年。
在國(guó)家生物安全能力建設(shè)和治理上必須堅(jiān)持全局視野和內(nèi)省視野。既要端起發(fā)展的望遠(yuǎn)鏡，以全球視野、人類(lèi)命運(yùn)共同體視野謀劃與推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物安全和發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，更要端起國(guó)情和科技實(shí)情的放大鏡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制的聚焦鏡、自身思維的反光鏡，辨明生物安全與政治經(jīng)濟(jì)文化軍事管理信息要素的互動(dòng)，順應(yīng)新時(shí)代國(guó)家安全治理模式轉(zhuǎn)型，綜合考慮，多端發(fā)力，形成集成優(yōu)勢(shì)。
21世紀(jì)或?qū)⒊蔀樯锇踩臅r(shí)代。新一輪生物科技變革及其與人類(lèi)社會(huì)互動(dòng)衍生的生物安全問(wèn)題，已經(jīng)逐漸觸及人類(lèi)安全觀(guān)念和現(xiàn)代文明的內(nèi)源性危機(jī)或挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，生物安全作為全球復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，國(guó)際社會(huì)和中國(guó)均面臨更趨嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì)：個(gè)別國(guó)家片面追求自身絕對(duì)安全，從而難以消除體系性對(duì)抗和生物恐怖主義的根源；重大傳染病疫情頻發(fā)帶來(lái)巨大健康影響，不少?lài)?guó)家暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制短板；生命科技的復(fù)雜變化和廣域應(yīng)用可能，使得既有科技研發(fā)的組織、科技應(yīng)用監(jiān)管模式、國(guó)防和國(guó)家安全體系、國(guó)際關(guān)系等都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)計(jì)，只要這些因素沒(méi)有顯著改變，生物安全形勢(shì)就不會(huì)得到根本扭轉(zhuǎn)，在個(gè)別情況下還可能更加復(fù)雜。
全面提升國(guó)家生物安全能力、優(yōu)化國(guó)家生物安全治理，不僅是世界各國(guó)的戰(zhàn)略選擇，也是對(duì)人類(lèi)科技文明與政治文明的新探索。
提高生物安全治理能力五策
生物安全與科技、軍事、國(guó)防相互促動(dòng)，同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相互交織，是博弈的新興領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，只有在新生物科技變革潛能充分釋放后，國(guó)際生物安全格局才能進(jìn)入新的相對(duì)均衡階段。保守估計(jì)，這一時(shí)期大概延續(xù)15～25年。這種趨勢(shì)下，謀劃全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，需要轉(zhuǎn)換視野，從歷史的天空俯瞰國(guó)家生物安全演變趨勢(shì)。
第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，發(fā)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)警。跳出當(dāng)前看未來(lái)，主動(dòng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，研判未來(lái)的生物安全危害形態(tài)發(fā)生演變機(jī)理、嚴(yán)重程度和緊迫性。更多從國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、制度與發(fā)展理念的角度，從科技與自然生命互動(dòng)、科技與社會(huì)互動(dòng)、科技與人性互動(dòng)的角度，系統(tǒng)審視生物安全起源各類(lèi)本源、大流行傳染病應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品稀缺的系統(tǒng)成因、生命倫理道德底線(xiàn)模糊的時(shí)代背景、全球生物多樣性加速喪失等人類(lèi)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題及其深層決定路徑，跳出純技術(shù)路線(xiàn)，推進(jìn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略預(yù)警。
第二，堅(jiān)定歷史自覺(jué)，不斷推進(jìn)完善生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。跳出一域謀全局，順應(yīng)開(kāi)放趨勢(shì)，直面生物安全防控機(jī)制的現(xiàn)實(shí)軟肋，不斷審視梳理生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的使命任務(wù)、工作運(yùn)行和政策保障體系及組織規(guī)則、運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)防、外交和安全資源的再平衡。以國(guó)內(nèi)外重大事件為契機(jī)，推動(dòng)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的不斷優(yōu)化或準(zhǔn)備各類(lèi)替代方案。梳理既有智庫(kù)功能決策支撐機(jī)制，國(guó)家、部委和地方的生物安全決策支撐工作機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)頂層設(shè)計(jì)，培育議題設(shè)計(jì)，在突出智庫(kù)建議代表性、專(zhuān)業(yè)性的同時(shí)，建立共識(shí)達(dá)成機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第三，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略安全，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)。新生物科技革命“雙刃劍”效應(yīng)突出，需保持對(duì)世界生物科技變革前沿的感知，瞄準(zhǔn)新一輪生物科技變革前沿，加強(qiáng)前沿生物技術(shù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)預(yù)警能力建設(shè)。既要謹(jǐn)慎制定禁止性條款以及生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)“紅線(xiàn)”，又要提高對(duì)傳染病、神經(jīng)科學(xué)、合成生物學(xué)等戰(zhàn)略生物科技發(fā)展方向重大議程的主動(dòng)設(shè)置能力、戰(zhàn)略傳播能力，在網(wǎng)絡(luò)生物安全技術(shù)、基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)等特定新興生物技術(shù)領(lǐng)域和重大生物醫(yī)療健康裝備方面加大創(chuàng)新投入，建立穩(wěn)健的技術(shù)制高點(diǎn)，形成生物科技能力的“一招鮮”和“殺手锏”，避免戰(zhàn)略方向被誤導(dǎo)、戰(zhàn)略空間被擠壓、戰(zhàn)略體系被技術(shù)突襲。
第四，統(tǒng)籌人與制度互動(dòng)，嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管和生物安全綜合治理。加快相關(guān)政策、制度、規(guī)則的更新迭代，盡快建立全面高效生物科技（產(chǎn)品）的監(jiān)管和引導(dǎo)體系，同時(shí)強(qiáng)化生物技術(shù)謬用風(fēng)險(xiǎn)治理。持續(xù)掃描內(nèi)部制度機(jī)制的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致潛在生物安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合管控能力；針對(duì)中長(zhǎng)期外部和自然生物威脅，提高科技發(fā)展水平，發(fā)展生物防御能力，倡導(dǎo)生物領(lǐng)域共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀(guān)；創(chuàng)造對(duì)話(huà)平臺(tái)和合作空間，改進(jìn)生物科技學(xué)術(shù)界、生物產(chǎn)業(yè)界、金融界、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的有效互動(dòng)，提高全民族生物安全意識(shí)、強(qiáng)化生物安全教育?；谖覈?guó)國(guó)情，可以探索生物技術(shù)謬用風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償性治理策略，如抓典型機(jī)構(gòu)、典型人物、典型事件來(lái)塑造科技監(jiān)管與發(fā)展引導(dǎo)氛圍。
第五，盡快研究制定全球生物安全或全球公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略或倡議。國(guó)際社會(huì)大家庭的安全與發(fā)展訴求多樣化、動(dòng)態(tài)化，既有生物安全論斷都需要持續(xù)審視。圍繞生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、復(fù)雜性思維、演化性思維、學(xué)習(xí)型思維，善于尋求國(guó)際社會(huì)大家庭的最大公約數(shù)，也敢于斗爭(zhēng)尋求必須突破方向的最小公倍數(shù)。保持科學(xué)理性和清醒，在對(duì)話(huà)、交流、交鋒和交融中凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，加強(qiáng)新興生物技術(shù)領(lǐng)域安全規(guī)則的政策儲(chǔ)備，在推動(dòng)國(guó)際生物安全上有新理念、新作為。
布局生物安全系統(tǒng)治理
強(qiáng)化生物安全的系統(tǒng)治理和全鏈條防控，既要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和未來(lái)生物安全主要形態(tài)和危害、發(fā)展演變規(guī)律及應(yīng)對(duì)策略，形成國(guó)家生物安全基本能力，更要觀(guān)其形、窺其意、溯其源，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)生物安全大勢(shì)，積極塑造主動(dòng)預(yù)見(jiàn)、主動(dòng)防御、主動(dòng)塑造能力。
具體而言，需強(qiáng)化生物安全理論和制度、生物威脅戰(zhàn)略評(píng)估、生物威脅全球監(jiān)測(cè)與戰(zhàn)略預(yù)警、面向未來(lái)的應(yīng)急處置和科技支撐等內(nèi)容，切實(shí)體現(xiàn)我們的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。
生物安全學(xué)理論前沿布局。生物安全既是重大實(shí)踐問(wèn)題，也是重大理論問(wèn)題，蘊(yùn)含生物安全主體、生物安全客體（生物危害因子）、風(fēng)險(xiǎn)和危害演變、戰(zhàn)略目標(biāo)、安全策略與手段等要素，涉及諸多互相關(guān)聯(lián)的概念范疇，既有一批亟待重新回顧梳理的基本命題、核心問(wèn)題，也有一批亟待重點(diǎn)回答的嶄新問(wèn)題。例如，重大政策戰(zhàn)略方面，生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)如何評(píng)估和凈評(píng)估，具有哪些顛覆性生物安全風(fēng)險(xiǎn)，如何主動(dòng)塑造國(guó)際生物安全。重大工作舉措方面，戰(zhàn)略目標(biāo)如何設(shè)定，選用何種安全策略與手段，避免低風(fēng)險(xiǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、避免風(fēng)險(xiǎn)交叉感染，如何更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，推動(dòng)生物安全可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要進(jìn)一步打通生命安全、生物安全、生態(tài)安全理論體系之間的有機(jī)聯(lián)系。
國(guó)家生物安全凈評(píng)估工程體系布局。作為國(guó)家戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家生物安全戰(zhàn)略環(huán)境凈評(píng)估因涉及境內(nèi)境外動(dòng)態(tài)聯(lián)系比對(duì)、博弈對(duì)抗而極端重要且迫切，又因涉及眾多行為主體、復(fù)雜多邊的主客觀(guān)要素而極其困難。為有效廓清當(dāng)前和下一步生物安全及國(guó)家安全宏觀(guān)圖景，必須轉(zhuǎn)變思維，加緊形成一套較為科學(xué)的流程與工程技術(shù)方法。強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)，組織自然、社會(huì)、人文、情報(bào)等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合定性研究與定量研究，融合科學(xué)理論與經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)，對(duì)防控對(duì)象、方法和重大問(wèn)題的“現(xiàn)在時(shí)”和“將來(lái)時(shí)”有一個(gè)整體掌控，跳出專(zhuān)業(yè)窠臼總攬全貌，為國(guó)家安全戰(zhàn)略決策、加強(qiáng)國(guó)家防控能力建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。
態(tài)勢(shì)感知和決策支撐工程能力建設(shè)和相應(yīng)技術(shù)布局。國(guó)際上，美國(guó)多個(gè)政府部門(mén)實(shí)施多項(xiàng)疫情建模計(jì)劃、推演演練，以預(yù)測(cè)疾病出現(xiàn)或疫情暴發(fā)，力圖達(dá)到對(duì)疫情的態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)決策與主動(dòng)應(yīng)對(duì)。建議一要開(kāi)發(fā)實(shí)施滿(mǎn)足疾控、農(nóng)林、環(huán)保、軍事、安全、海關(guān)、科研等多部門(mén)基礎(chǔ)需要的檢測(cè)裝備和條狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二要面向不同層次終端用戶(hù)需求，打通數(shù)據(jù)煙囪，進(jìn)一步建設(shè)集成數(shù)據(jù)收集傳輸、全譜監(jiān)測(cè)、數(shù)學(xué)建模、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與態(tài)勢(shì)預(yù)警等多功能模塊的智能網(wǎng)絡(luò)；三要建設(shè)覆蓋國(guó)內(nèi)、國(guó)境和海外任務(wù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)；四要建設(shè)科技文獻(xiàn)、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、開(kāi)源科技信息、灰色數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)與趨勢(shì)預(yù)見(jiàn)的信息情報(bào)工作體系，建設(shè)對(duì)多渠道來(lái)源乃至相互沖突、異質(zhì)性生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息科學(xué)解讀的綜合集成研討。
引領(lǐng)未來(lái)的重大科技領(lǐng)域布局。在病原體和毒素生物防御領(lǐng)域，突出：重大地理區(qū)域乃至地球病毒生態(tài)學(xué)；反向病原學(xué)；對(duì)致病微生物暴露生物效應(yīng)的早期識(shí)別；人類(lèi)暴露組學(xué)；對(duì)高危、高關(guān)注、哨點(diǎn)人群的非侵入性和最小侵入性檢測(cè)技術(shù)；簡(jiǎn)易、最小侵入性、便攜式、易于操作的個(gè)體感染檢測(cè)技術(shù)；抑制建筑環(huán)境中病原體傳播，如經(jīng)濟(jì)有效的空氣過(guò)濾和殺菌系統(tǒng)、殺菌材料、污染物中和、病原體實(shí)時(shí)感知等技術(shù)和能力；新興疫苗學(xué)，針對(duì)已知可感染人類(lèi)的25種病毒家族，開(kāi)發(fā)至少一種原型病原體候選疫苗；體外人體免疫系統(tǒng)；敏捷藥物制造技術(shù)，靈活和可擴(kuò)展的藥物制造平臺(tái)技術(shù)；生物歸因、基因工程檢測(cè)等技術(shù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)區(qū)分自然的、工程化的DNA，提高針對(duì)蓄意生物事件的調(diào)查、證據(jù)分析和歸因能力。在未來(lái)和新興領(lǐng)域方向（技術(shù)交叉方向），突出兩用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估、微生物法醫(yī)學(xué)、空間站生物安全、生物軍控、合成生物學(xué)與生物安全、神經(jīng)生物安全等。發(fā)展生物安全法學(xué)、生物安全經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會(huì)科學(xué)交叉），在源頭上或者在防控鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)生物風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別、干涉、控制或相互替代，努力避免全局性風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略能力的浪費(fèi)或消耗。
總之，在國(guó)家生物安全能力建設(shè)和治理上必須堅(jiān)持全局視野和內(nèi)省視野。既要端起發(fā)展的望遠(yuǎn)鏡，以全球視野、人類(lèi)命運(yùn)共同體視野謀劃與推動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物安全和發(fā)展聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，更要端起國(guó)情和科技實(shí)情的放大鏡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制機(jī)制的聚焦鏡、自身思維的反光鏡，辨明生物安全與政治經(jīng)濟(jì)文化軍事管理信息要素的互動(dòng)，順應(yīng)新時(shí)代國(guó)家安全治理模式轉(zhuǎn)型，綜合考慮，多端發(fā)力，形成集成優(yōu)勢(shì)。