中國微生物菌種查詢網(wǎng)：將風險預防確立為我國生物安全法治的基本原則和工作方針，順應了環(huán)境法的發(fā)展趨勢，符合生態(tài)文明的價值追求。
在新冠肺炎疫情防控的關鍵時期，習近平總書記提出，要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。
生物安全是一個綜合性問題，涉及國家安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科學技術、經濟社會發(fā)展等多個領域。生物安全的法治保障尤其離不開生態(tài)文明基礎。生態(tài)環(huán)境保護是生物安全法治的要義。
當今社會本質上是風險社會。生物風險則是風險社會中現(xiàn)代化風險的集中體現(xiàn)。一方面，由于人類掌握的知識有限，在面對生物風險這樣的現(xiàn)代化風險時，往往很難對其進行科學界定、對其后果亦很難進行準確評估。另一方面，由于現(xiàn)代化風險具有系統(tǒng)性、全局性特征，加之全球化發(fā)展趨勢，生物風險可以快速跨越空間和時間的界限，對各個國家的人、物種乃至未來世代產生影響。在這種情況下，延續(xù)帶有工業(yè)文明烙印的事件驅動型風險管理邏輯，不足以防范生物風險、保障生物安全。
生態(tài)文明時代，生物安全法治建設應當以風險預防原則為指導。與事件驅動型風險管理邏輯相比，風險預防強調防患于未然。對于可能危及生態(tài)環(huán)境和人類健康的事項，即使此種風險未獲得科學確定性證實，仍應積極采取預防行動。
風險預防原則最初產生于環(huán)境法領域，后來也成為公共衛(wèi)生法領域的基本原則。風險預防原則的經典表述為1992年《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則十五：“為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛采取預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不得以缺乏科學的充分可靠性為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境退化?！鄙锇踩婢呱鷳B(tài)環(huán)境利益和公共衛(wèi)生利益，對其運用風險預防原則已得到國際社會認可。《卡塔赫納生物安全議定書》第一條即表明，該議定書的目標是依循《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則十五的風險預防原則采取預防措施，使生物多樣性的保護和可持續(xù)使用不受現(xiàn)代生物技術的不利影響。
在這種背景下，將風險預防確立為我國生物安全法治的基本原則和工作方針，順應了環(huán)境法的發(fā)展趨勢，符合生態(tài)文明的價值追求。不難發(fā)現(xiàn)，從新環(huán)境保護法到黨的十九屆四中全會決定，以及此后多個重要文獻有關生態(tài)文明的闡述，都體現(xiàn)出中國特色生態(tài)文明法治建設的重心已從污染治理向風險預防轉變。
當前生態(tài)文明制度體系建設的工作任務，除了包含在科學可確定的情況下節(jié)約資源和保護環(huán)境之外，也包括在科學不確定性的情況下，優(yōu)先考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和自然恢復而開展風險預防工作。生物安全與生物多樣性、動物保護等密切相關，也是國家安全的有機組成部分?？梢哉f，以風險預防為指導開展生物安全工作，符合建設生態(tài)文明、保障國家安全的時代要求。
事實上，以風險預防工作方針指導生物安全工作，也是建設中國特色服務型政府的內在要求。建設服務型政府的重點之一，即在關涉公共利益的問題上依法積極履行行政職責，克服消極懶政和行政不作為現(xiàn)象。而生物安全問題具有公益性。生物風險危及生態(tài)環(huán)境和公共健康等集體利益，是典型的公共風險。政府作為公權力行使主體，比個人、企業(yè)等私權利主體更具備解決生物安全問題的條件和能力。同時，行政部門又比立法和司法部門更廣泛地發(fā)揮作用。如此，生物安全公共行政不能止步于防止已知生物安全危害，還需要有效防控進入科學未知之地的生物風險，提供更為豐富的生物安全公共品。
在風險預防原則的指導下，以宏觀視角和前瞻眼光看待生物安全法治體系建設，從風險評估、風險預案、風險預警、系統(tǒng)管控、規(guī)范流程、數(shù)據(jù)收集、信息公開等方面構建生物安全法律制度以及相應的法律責任體系。同時，在生物安全公共行政領域要落實服務型政府的要求，運用專家參與的科學化手段、公眾參與的民主化手段和依法依規(guī)決策的程序性手段，確保預防措施的正當性和有效性。
生物安全法治的實現(xiàn)，最終要靠建立和落實責任制度。黨的十九屆四中全會決定提出嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，一方面要明確生態(tài)環(huán)境保護責任的廣泛適用性，另一方面要促進生態(tài)環(huán)境保護責任的嚴格化和強效化。必須認真汲取此次新冠肺炎疫情暴發(fā)前期，生物安全責任制度虛置而造成嚴重后果的教訓。
中國特色生態(tài)文明的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，既可作為生物安全責任制度的保障，也可為生物安全責任制度發(fā)展提供參照。遵循中國特色生態(tài)文明的責任制度建設思路，也可秉持“明確”和“嚴格”兩項要求，構建生物安全法的責任制度。
在責任主體方面，應明確政府、領導干部、企事業(yè)單位、社會團體和個人均系生物安全的責任主體，也即包括公主體、私主體、公私混合型主體。
在責任類型方面，應當明確，除了民事、刑事和行政法律責任外，還包括政治責任、社會責任和道義責任等，構成完整豐富的責任體系。
在責任承擔方式方面，應當明確，責任承擔方式既包括刑事處罰、行政處罰、行政強制、剝奪資格、賠償補償?shù)葎傂苑绞?，也可靈活運用約談、公示、和解、道歉等已在環(huán)保領域有所運用的柔性方式，形成剛柔并濟的責任承擔方式體系。
在責任判斷標準方面，應當明確，用以判斷生物安全的標準，除了國家立法中的強制性規(guī)范等硬法以外，也包括相關立法中的非強制性法律規(guī)范、行政規(guī)范性文件、各級各類標準、社會自治規(guī)范等軟法。
在救濟途徑方面，應積極探索運用現(xiàn)有的民事公益訴訟、行政公益訴訟等司法救濟手段，擴展保障生物安全的途徑。
在監(jiān)督機制方面，綜合運用中央和地方的政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的方式實施全方位、全過程、多元化和多層次的綜合監(jiān)督。而為了實現(xiàn)生物安全責任嚴格化，應當重點強調政府監(jiān)管主體的責任，特別是涉及生物安全的多個行政部門的責任劃分和監(jiān)督全覆蓋。同時，通過建立生物安全的標準體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、評價考核體系、責任監(jiān)督體系等，切實增強責任制度體系的現(xiàn)代性和操作性。
全球化時代，生物安全和環(huán)境保護問題早已跨越地區(qū)和國別的界限，成為關涉全人類福祉、影響地球生態(tài)系統(tǒng)的緊迫問題。作為負責任的大國，中國理應站到全人類乃至整個地球生態(tài)系統(tǒng)的高度來思考保障生物安全和保護生態(tài)環(huán)境的路徑，為全球生物安全、人與自然生命共同體的可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。生物安全和生態(tài)文明法治建設的一體推進，將為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻生態(tài)文明智慧，盡到大國責任，為人類命運共同體的生態(tài)文明建設作出中國貢獻。