中國微生物菌種查詢網(wǎng)：生物安全是一項(xiàng)攸關(guān)國家戰(zhàn)略利益的系統(tǒng)性工程。從總體國家安全觀角度來看，生物安全是指人民的生命健康、生物的正常生存、生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及防范化解相關(guān)威脅狀態(tài)的能力。
一、納入國家安全體系
將生物安全提高到國家總體安全的高度，是著眼當(dāng)下，防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有之義。根據(jù)黨的十九大的總體部署，決勝全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。從當(dāng)前情況來說，公共衛(wèi)生安全事關(guān)人民群眾生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是廣義的生物安全的一部分，2019年底，《生物安全法（草案）》已提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)首次審議，八個(gè)適用范圍之首就是“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情”。將疫情防控工作納入法治軌道，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，有助于全面提高依法防控、依法治理能力。
綜觀國際生物安全形勢(shì)，從本世紀(jì)頭十年的相對(duì)溫和轉(zhuǎn)向近十年的日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)生物安全威脅與非傳統(tǒng)生物安全威脅交織聯(lián)動(dòng)。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，許多國家已明確將生物安全納入國家安全體系，先后出臺(tái)了本國的生物安全戰(zhàn)略，國家間戰(zhàn)略博弈也出現(xiàn)了新動(dòng)向。國內(nèi)生物安全形勢(shì)的演變趨向與國際形勢(shì)大體同步，面臨的內(nèi)外生物安全挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻與復(fù)雜。
二、構(gòu)建兩大治理體系
應(yīng)以推進(jìn)生物安全領(lǐng)域立法為契機(jī)，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，筑牢國家生物安全的制度底線。
加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系。根據(jù)國際慣例和我國實(shí)踐，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、科學(xué)證據(jù)、全程控制、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、協(xié)同合作等基本原則。在綜合性立法方面，應(yīng)加快審議生物安全法，將保障人民生命健康作為根本目的，將保護(hù)生物資源、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、防范生物威脅作為主要任務(wù)，從而填補(bǔ)我國生物安全領(lǐng)域基本法的空缺。在專門性立法方面，應(yīng)妥善處理好生物安全法與生物多樣性立法、生態(tài)保護(hù)立法、野生動(dòng)植物立法、糧食安全與食品安全立法、生物技術(shù)研發(fā)與利用立法以及傳染病防治、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫立法等下位法之間的關(guān)系，從而形成有機(jī)銜接的法律法規(guī)體系。
構(gòu)建國家生物安全制度保障體系。其中，關(guān)鍵是建立通用的現(xiàn)代生物安全制度體系。具體而言，應(yīng)遵循面向全譜生物威脅的綜合性防范原則，逐步建立起監(jiān)測預(yù)警體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急保障體系、科技決策咨詢體系等。此外，還應(yīng)理順重點(diǎn)環(huán)節(jié)的體制機(jī)制。具體而言，應(yīng)完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局；實(shí)行基于分部門管理體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)生物安全領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜的規(guī)制對(duì)象；重點(diǎn)守衛(wèi)國門生物安全，明確海關(guān)監(jiān)管、邊境管控的相關(guān)制度和措施；健全生物安全領(lǐng)域的科技倫理治理體制，國家科技倫理委員會(huì)可下設(shè)生物安全委員會(huì)分會(huì)。
三、提高三個(gè)方面治理能力
以出臺(tái)我國的國家生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，全面提高國家生物安全治理能力，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，夯實(shí)國家生物安全的社會(huì)基礎(chǔ)。基于當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，我國生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃可以優(yōu)先推進(jìn)三項(xiàng)治理能力建設(shè)。
科技支撐能力建設(shè)。生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果是國之利器。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強(qiáng)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系與能力建設(shè)。整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域國家重點(diǎn)科研體系，布局一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，加強(qiáng)生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。加快醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)高端醫(yī)療裝備自主可控，提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。
國際合作能力建設(shè)。從構(gòu)建全球生物安全命運(yùn)共同體的角度出發(fā)，謀劃和倡導(dǎo)各國合作治理生物安全。一是密切與世界衛(wèi)生組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)的溝通與合作，在全球公共衛(wèi)生安全和生物安全議程中發(fā)揮更大的積極作用。二是借鑒援非抗擊埃博拉的有益經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)把握自身情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)生物安全治理能力薄弱國家的醫(yī)療衛(wèi)生援助，將國內(nèi)防控與海外行動(dòng)相結(jié)合，主動(dòng)防御生物安全之?dāng)秤趪T之外。三是加強(qiáng)與國際科學(xué)共同體的交流，同步推進(jìn)生物安全相關(guān)的法律、倫理、社會(huì)問題研究，確保開展負(fù)責(zé)任的研發(fā)與創(chuàng)新。
人才培養(yǎng)能力建設(shè)。國家生物安全戰(zhàn)略的競爭實(shí)質(zhì)是人才的競爭，而我國高質(zhì)量人才供給不足的問題還在一定程度上存在。因此，應(yīng)大力支持頂尖生物科技專家的攻關(guān)工作，培育高水平的科研團(tuán)隊(duì)，并營造寬松包容、安全負(fù)責(zé)的科研環(huán)境。積極引進(jìn)生物安全領(lǐng)域的海外優(yōu)秀學(xué)者，尤其是青年科技人才，為隊(duì)伍建設(shè)注入新的活力。加強(qiáng)生物安全的智庫戰(zhàn)略研究與人才培養(yǎng)，為國內(nèi)生物安全治理提供智力支持，并積極參與國際生物安全規(guī)則的制定。鼓勵(lì)有條件的高校探索在國家安全學(xué)等一級(jí)學(xué)科下自設(shè)生物安全相關(guān)的二級(jí)學(xué)科，組織跨學(xué)科研究和學(xué)科建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大與國家生物安全建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用型研究生人才培養(yǎng)規(guī)模，注重強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室生物安全培訓(xùn)。
總之，把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，必將加快推進(jìn)國家生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上保障人民群眾健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安。