論生物安全與國家治理現(xiàn)代化！
小楊 / 2021-01-11 08:46:29
中國微生物菌種查詢網(wǎng) 生物世界的不確定性及其給人類社會帶來的風(fēng)險造成了人類特定的生存性焦慮與本體性恐懼。微生物的“非傳統(tǒng)占爭”，生物入侵導(dǎo)致的“非常規(guī)災(zāi)害”，傳染性疾病造成的“非常態(tài)危機”，生物實驗帶來的“非常態(tài)風(fēng)險”，生物戰(zhàn)開啟的“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭”，以及生物恐怖形成的“社會性恐慌”等，制造了生物安全威脅在人類生活中的“場景性”與“緊迫性”。
浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓認(rèn)為，在生物安全領(lǐng)域，危險與機會同在，“占爭”與“戰(zhàn)爭”競合博弈，人類雖面對巨大挑戰(zhàn)，但只要確立“和合主義”范式，實施“優(yōu)態(tài)共存”與“和合共生”方略，就能夠找到人與生物世界和諧共處的全新安全算法。
什么是生物安全？
生物安全是指國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。
1、從安全的客體看，這一涵義表明了生物安全這一“場域”既涉及傳統(tǒng)安全又涉及非傳統(tǒng)安全，且考慮到了二者相互交織的可能性。
2、從安全的主體看，生物安全法中的首要安全行為主體是國家，突出強調(diào)國家在生物安全領(lǐng)域具備有效應(yīng)對威脅、保障持續(xù)發(fā)展和維護國家安全的能力。
如何加強生物安全能力建設(shè)？
1、理念層面。樹立“生物公民”與“生物公民權(quán)利”意識；確立人類與自然包括微生物世界的廣義生態(tài)觀；強化“生物國防”意識，構(gòu)建生物領(lǐng)域的聚合體網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同型的“全域安全”體系。
2、法律層面。完善與生物安全法相關(guān)的法律法規(guī)體系；加強與國際組織的合作，積極履行國際公約，參與相關(guān)法律的制定，加快形成引領(lǐng)性的安全話語體系。
3、體制層面。完善生物安全法律相關(guān)體制；完善違法追究責(zé)任制；對有突出貢獻的單位和個人，政府應(yīng)予以表彰和獎勵。
4、隊伍層面。提升我國生物安全保障能力，積極打造生物安全執(zhí)法隊伍、生物科技人才隊伍、生物安全教育培育隊伍。
5、組織層面。加強社會組織動員，推進生物安全案例教育，普及生物安全法律法規(guī)和生物安全知識；加強教育培訓(xùn)演練；加強社會輿論監(jiān)督。
6、國際合作層面。加強生物安全領(lǐng)域的國際合作。中國還應(yīng)積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定。
生物威脅與“本體性恐懼”
人作為“靈性動物”從生物圈中演化而來，生物圈是人類不可或缺的生存前提。人不僅形成了與生物圈中動物的“種”不同的“類”特性，即區(qū)別于動物本質(zhì)的先定性、自然性、相對固定性以及與生命個體的直接同一性，形成了人本質(zhì)的后天生成性、自主自為性、動態(tài)性以及生命活動的自我否定性；進入現(xiàn)代工業(yè)社會以來，人類還通過自身對環(huán)境的改造在某種程度上改變了地球的“地質(zhì)特征”，進入了被科學(xué)家認(rèn)識定義的“人類世”（Anthropocene）。該詞來自“anthropo”（意為“人類”）和“cene”（源于希臘語“Kainos”，意為“新的”或“最近的”）的結(jié)合。
進入20世紀(jì)，“一些著名的科學(xué)家得出結(jié)論，說我們已經(jīng)進入了一個由人類主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)的世界，鑒于人類活動在全球范圍內(nèi)的深遠(yuǎn)影響，甚至可以說地球已經(jīng)從‘全新世’過渡到可以被稱為人類世的一個新時代”，從一定意義上看，“人類世”促成了人類與自然耦合的“治理復(fù)合系統(tǒng)”的形成。
然而，現(xiàn)實的悖論是：一方面，“人類世”預(yù)示著人類的所作所為與生物圈中其他生物相區(qū)別的“不可一世”；另一方面，“人類世”又昭示著人類在否定生存環(huán)境的同時也在否定自身，且使自身在生物進攻面前變得“不堪一擊”。隨著這一概念被逐漸接受，“‘人類世’已不僅只是一個地理學(xué)上的概念”，而是表明“人類與自然之間‘現(xiàn)代’分離的真實性正在被打破，從而顯現(xiàn)出一張彼此激烈的關(guān)系網(wǎng)”。生物世界的異在性表明，人類所處的生存環(huán)境比以往任何時候都更具不可預(yù)見性、不易控性和危險擴散性。
全球化時代的生物安全威脅正在給人類帶來因生存性焦慮而產(chǎn)生的“本體性恐懼”。本體性恐懼是本體性不安的極端狀態(tài)，主要指“風(fēng)險社會”所帶來的“危機常態(tài)化”的生活現(xiàn)實，使現(xiàn)代人長期處在焦慮與掙扎之中的“本體不安”狀態(tài)。
生物安全的場域類型
鑒于生物世界與人類社會之間關(guān)系的復(fù)合性與交織性，可運用“場域安全”的理論視角來分析生物安全威脅存在的基本場域類型?！皥鲇虬踩侵概c安全相關(guān)聯(lián)的、具有特定活動性質(zhì)的、沒有危險或威脅的關(guān)系狀態(tài)，它強調(diào)的安全不是一種單一的、線性的、局部的、純技術(shù)的安全，而是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價值混合的安全。”
從低政治到高政治的序列進行生物安全的場域類型劃分，可將其劃分為六大類型：生物疫情、生物實驗、生物資源、生物入侵、生物戰(zhàn)、生物恐怖。與生物疫情安全相關(guān)的主要內(nèi)容有重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等；與生物實驗安全相關(guān)的主要內(nèi)容有生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，實驗室生物安全的管理等；與生物資源安全相關(guān)的主要內(nèi)容有：人類遺傳資源與生物資源安全管理等；與生物入侵相關(guān)的主要內(nèi)容有：防范外來物種入侵與保護生物多樣性，應(yīng)對微生物耐藥性等；與生物恐怖相關(guān)的主要內(nèi)容有：防控防范各種類型的生物恐怖襲擊等；與生物戰(zhàn)相關(guān)的主要安全內(nèi)容有：防御生物武器威脅，防止任何形式的生物戰(zhàn)爭等。對生物安全場域類型進行精準(zhǔn)劃分，有利于我們對生物安全進行深入研究，合理有效應(yīng)對不同類別的生物安全威脅。
生物世界的不確定性及其帶來的風(fēng)險
1、微生物與“非傳統(tǒng)占爭”
“微生物政治學(xué)”（Microbialpolitik）相關(guān)研究證明：存在于地球數(shù)億年的微生物對人類造成的巨大挑戰(zhàn)和威脅是“非武”（非軍事武力）的，微生物呈現(xiàn)的自然演化規(guī)律是經(jīng)過無數(shù)次迭代、優(yōu)化后的“安全算法”（Security Algorithm）。因此，人類與微生物世界應(yīng)表現(xiàn)為一種去掉“戈”的“占爭”（occupation but no war）關(guān)系，即通過“占”有生存資源以“爭”得其生長繁衍的最大可能。如果說微生物挑戰(zhàn)人類的非傳統(tǒng)安全本質(zhì)是“占爭”而非“戰(zhàn)爭”，那么人類就需要有與之應(yīng)對的升級版理念。
《綠色政治思想》（2005）的作者安德魯·多布森（Andrew Dobson）強調(diào)，應(yīng)關(guān)注人類活動必須限制在何種范圍內(nèi)才不至于干擾非人類世界，而不是只關(guān)心人類的介入在什么程度上不會威脅到自身的利益。生態(tài)倫理學(xué)者霍爾姆斯·羅爾斯頓（Holmes Rolston）則強調(diào)，如果說狹義的舊倫理學(xué)僅強調(diào)一個物種的福利，那么廣義的新倫理學(xué)則應(yīng)關(guān)注地球上數(shù)百萬物種的福利。
因此，面對“非傳統(tǒng)占爭”，人類的最佳選擇是與非人類物種的和合共生，努力讓微生物成為人類不可或缺的“朋友”，如此將能夠有效消除人類對于“非傳統(tǒng)占爭”的恐懼。
2、生物入侵與“非常規(guī)災(zāi)害”
外來生物入侵帶來的“非常規(guī)災(zāi)害”是引發(fā)生物恐懼的重要緣由。外來生物入侵是指“非本地生物（植物、動物和微生物）以自然或人為方式對本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種多樣性造成危害的現(xiàn)象；該現(xiàn)象將不同程度地造成生態(tài)退化和生物多樣性的喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕”。
從非傳統(tǒng)安全角度來看，有害生物入侵是一種危害巨大的“非常規(guī)災(zāi)害”。改革開放以來，我國確認(rèn)的外來入侵物種已達(dá)544種，已成為世界上遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，在外來生物入侵中，外來植物入侵占比最大、種類最多，分別是入侵動物和入侵病原微生物的1.4倍和4.4倍。
外來植物入侵在我國可劃分為人為有意引入、人為無意引入及自然引入等類別。有意引入是指為發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境而特意從國外引入植物，以促進農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，但由于引入時并未明確其有害性，最終給生態(tài)系統(tǒng)帶來了難以修復(fù)的損害。人為無意引入是指通過人類活動無意傳入的植物，其媒介主要為旅客攜帶物、交通工具、貨物和郵寄物等。自然引入是指植物通過風(fēng)力、水流自然傳入，或通過鳥類等動物傳播的植物種子而傳入。
值得注意的是，外來生物入侵對生物多樣性的影響一般具有5～20年的潛伏期，因此一些環(huán)境威脅在入侵初期往往難以被察覺，一旦暴發(fā)便會造成難以挽回的損失。
3、傳染性疾病與“非常態(tài)危機”
由傳染性疾病引發(fā)的“非常態(tài)危機”具有超常、偶發(fā)、例外等特征，其“引發(fā)威脅的誘因不是幾乎從未遇到過的，就是非局部性且難以按正常程序應(yīng)對的；引發(fā)非常態(tài)危機的成因不是前期應(yīng)對失控而不可逆的，就是瞬時跨越國界、交錯而彌漫性的”。特別是傳染性疾病，往往能快速引起社會與民眾的大規(guī)?？只拧?br />
由烈性傳染病引發(fā)的非常態(tài)危機，往往在給人類生命健康帶來巨大危害的同時，造成心理層面的普遍恐懼。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年來，我國檢驗檢疫部門從進口動物中先后多次檢出或截獲藍(lán)舌病、禽流感、新城疫、豬瘟、牛結(jié)核等20余種以上的動物疫病。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及與之相關(guān)的傳染疾病，如呼吸道、消化道、體液傳播、鼠媒蚊媒蟲媒傳染病等則更易引發(fā)人們的恐懼。
4、生物實驗與“非常態(tài)風(fēng)險”
為了降低生物世界對人類的不確定性與潛在風(fēng)險，人類開始通過建造各類生物實驗室來探尋生物世界的奧秘。20世紀(jì)50～60年代，美國最早建立生物安全實驗室，隨后蘇聯(lián)、英國等國也相繼建造了不同級別的生物安全實驗室，我國于20世紀(jì)80年代中期成功研制出第一臺“生物安全柜”。21世紀(jì)初，我國生物實驗活動發(fā)展迅速，一批高級別生物安全實驗室相繼建成并投入使用；至2017年年中，共有70余家生物安全實驗室獲得資質(zhì)，其中包括50余家高級別生物安全實驗室。
生物技術(shù)發(fā)展對人類而言是一把雙刃劍，“生物安全風(fēng)險是社會不可接受的風(fēng)險”，許多國家都把生物安全視為國家安全的重要組成部分，將其納入與國家核心利益相關(guān)的國家戰(zhàn)略事項，全面加強對于生物安全的規(guī)范和管理。
在我國，生物安全管理體系主要包括：組織和管理、管理責(zé)任、個人責(zé)任、安全管理體系文件、文件控制、安全計劃、安全檢查、不符合項的識別和控制、糾正措施、預(yù)防措施、持續(xù)改進、內(nèi)部審核、管理評審、實驗室人員管理、實驗室材料管理、實驗室內(nèi)部管理、實驗室設(shè)施設(shè)備管理、廢物處置、危險材料運輸、應(yīng)急措施、消防安全、事故報告等。
實驗室生物安全防護中的生物安全是指“將操作程序、屏障系統(tǒng)以及工程技術(shù)結(jié)合起來避免危險生物因子造成實驗室人員暴露、實驗室外擴散并導(dǎo)致危害的綜合措施”。實驗室生物安全一般分為四級：一級為健康成人體內(nèi)沒有致病作用的微生物或傳染性物質(zhì)；二級為自在存在于環(huán)境和人群中的中等危險物質(zhì)；三級為能引起人的嚴(yán)重疾病甚至威脅生命的外來物質(zhì)；四級為能夠造成生命危險的外來的高風(fēng)險物質(zhì)。
我國對生物實驗的安全維護有嚴(yán)格的要求，先后頒布了《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《實驗室生物安全通風(fēng)要求》《生物安全實驗室建筑技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)?！渡锇踩ā分刑貏e強調(diào)：國家加強對病原微生物實驗室生物安全的管理，制定統(tǒng)一的實驗室生物安全標(biāo)準(zhǔn)；國家加強對生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的安全管理，禁止從事危及公眾健康、損害生物資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性等危害生物安全的生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動；個人不得設(shè)立病原微生物實驗室或者從事病原微生物實驗活動等。
5、生物戰(zhàn)與“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭”
生物被用作武器對人類實施攻擊時，形成了與傳統(tǒng)安全相交織的“非傳統(tǒng)戰(zhàn)爭”。人類戰(zhàn)爭史上曾以不同方式出現(xiàn)過“生物戰(zhàn)”或“生化戰(zhàn)”，這是引發(fā)人們對生物產(chǎn)生恐懼的緣由。生物戰(zhàn)是運用生物武器或生物戰(zhàn)劑進行攻擊，引發(fā)生物恐懼的戰(zhàn)爭，也被稱作“隱形戰(zhàn)爭”“非人道戰(zhàn)爭”。在非傳統(tǒng)安全中，將生物武器用于“看不見的戰(zhàn)爭”已經(jīng)開始成為一種現(xiàn)實威脅。生物武器特別是基因武器的特點表現(xiàn)為殺傷力大、成本低、可批量生產(chǎn)，傳染性強、難防治、施放手段多樣，保密性強、有分辨力、只攻擊敵方特定人種，使用方法簡易，且能對敵方產(chǎn)生強烈的心理威懾作用。由此，生物國防、生物疆域、生物威脅、生物恐怖、生物戰(zhàn)爭、生物安全防備、生物安全戰(zhàn)略等概念相繼被提出和使用。
基于人類對病原體的認(rèn)識水平，生物戰(zhàn)的變化發(fā)展經(jīng)歷了病原體媒介采集利用、培養(yǎng)利用和改造利用三個階段；生物武器的研發(fā)經(jīng)歷了生物戰(zhàn)劑研發(fā)與生物戰(zhàn)劑武器化兩個階段。有專家研究認(rèn)為，人們對于生物武器的恐懼源自其非人道的大規(guī)模致死性與傳染性，這一特點在核武器出現(xiàn)后轉(zhuǎn)變?yōu)槭苄浴⒎莻魅拘砸约芭c化學(xué)武器結(jié)合的殘忍性。對此，《禁止生物武器公約》作出規(guī)定：任何情況下決不發(fā)展、生產(chǎn)、儲存或以其他方法取得或保有微生物劑或其他生物劑或毒素；不將任何物劑、毒素、武器、設(shè)備或運載工具直接或間接轉(zhuǎn)讓給任何接受者，并不以任何方式協(xié)助、鼓勵或引導(dǎo)任何國家、國家集團或國際組織制造或以其他方法取得上述任何物劑、毒素、武器、設(shè)備或運載工具。
6、生物恐怖與“社會性恐慌”
生物戰(zhàn)是生物恐怖的極端表現(xiàn)形態(tài)。除此之外，生物恐怖還表現(xiàn)為生物恐怖主義、生物刑事犯罪以及生物武器外傳等其他形式。生物恐怖的來源除了自然界和國家行為體之外，還有非國家行為體——恐怖主義者、犯罪分子以及科學(xué)家等。
以核生化為例，核生化有害因子與核生化恐怖事件緊密相關(guān)，主要包括核放射性物質(zhì)、生物戰(zhàn)劑和化學(xué)毒劑等。核生化恐怖事件是指組織和個人為達(dá)到其政治、經(jīng)濟、宗教等目的，通過威懾（恐嚇）使用或?qū)嶋H使用能釋放核放射性物質(zhì)、生物戰(zhàn)劑、有毒有害化學(xué)物質(zhì)，造成或可能造成出入境人員和公眾健康受到嚴(yán)重?fù)p害，引起公眾心理恐慌，從而破壞國家公務(wù)、民眾生活、社會安定與經(jīng)濟發(fā)展等的事件。
隨著恐怖主義的惡性發(fā)展，恐怖組織掌握核生化的能力進一步增強，發(fā)動核生化恐怖的企圖更加明顯，實施核生化恐怖的可能性逐步增大。2012年初，美國聯(lián)邦調(diào)查局在定期發(fā)布的“執(zhí)法公告”中，提出了“農(nóng)業(yè)恐怖主義”（agroterrorism）的概念，并將“農(nóng)業(yè)恐怖主義”定義為“生物恐怖主義”的一個分支，具體指通過傳播動物植物疾病在目標(biāo)國家制造恐懼，造成經(jīng)濟損失，影響社會穩(wěn)定的恐怖主義行為。
伴隨著貿(mào)易和人員來往的快速增加，核生化因子傳入我國的風(fēng)險也顯著增加?！坝捎谖覈丝诒姸?，流動性強，在遭受生物恐怖襲擊之后，病原體傳播性更強、控制更難、危害更大”。
為了預(yù)防與消除生物恐怖對國家和民眾的威脅，新頒布的《生物安全法》從法律層面規(guī)定：國家采取一切必要措施防范生物恐怖與生物武器威脅；禁止開發(fā)、制造或者以其他方式獲取、儲存、持有和使用生物武器；禁止以任何方式唆使、資助、協(xié)助他人開發(fā)、制造或者以其他方式獲取生物武器；國務(wù)院有關(guān)部門制定、修改、公布可被用于生物恐怖活動、制造生物武器的生物體、生物毒素、設(shè)備或者技術(shù)清單，加強監(jiān)管，防止其被用于制造生物武器或者恐怖目的；國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，加強對可被用于生物恐怖活動、制造生物武器的生物體、生物毒素、設(shè)備或者技術(shù)進出境、進出口、獲取、制造、轉(zhuǎn)移和投放等活動的監(jiān)測、調(diào)查，采取必要的防范和處置措施等。