新冠肺炎疫情的每次反彈，都是對地方治理能力的考驗。
習(xí)近平總書記指出：“預(yù)防是最經(jīng)濟最有效的健康策略”，要“增強早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力、綜合救治能力?！?br />
當(dāng)前，德爾塔病毒來勢洶洶。不同于過去一年國內(nèi)出現(xiàn)的其他本土疫情，“多點散發(fā)”是這一輪疫情的一大特點。面對突發(fā)疫情，如何在最短時間做出科學(xué)判斷和行動，考驗著應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和城市治理精細化水平。
應(yīng)對突發(fā)疫情能力檢驗城市治理水平，也是貫徹落實“十四五”規(guī)劃應(yīng)有之義
2021年7月20日，江蘇南京江寧區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部接祿口國際機場防疫專班報告，在祿口國際機場工作人員定期核酸檢測樣品中有檢測結(jié)果呈陽性。21日，南京通報本土新冠肺炎確診情況，20日0時至21日8時，新增本土確診病例7例，本土無癥狀感染者2例。
7月正值暑期旅游旺季，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南京疫情已外溢到四川、廣東、安徽、遼寧、北京、湖南等10余個省區(qū)市，相關(guān)聯(lián)病例不少于500人。7月28日晚，國家衛(wèi)健委召開全國電視電話會議，強調(diào)要堅持全國一盤棋，堅決果斷處置江蘇南京及其關(guān)聯(lián)疫情。
獨立于南京疫情傳播鏈，剛剛遭遇暴雨侵襲不到十天，河南鄭州再次進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。7月30日，鄭州市二七區(qū)發(fā)現(xiàn)1例核酸初篩陽性。截至8月9日18時，鄭州市此輪疫情已累計報告本土確診病例116例、無癥狀感染者12例。經(jīng)基因測序，鄭州最初2名感染者與緬甸入境并在市六院進行治療的確診患者的毒株高度同源，均為德爾塔變異毒株。而在廈門、上海浦東等地也相繼出現(xiàn)了境外輸入關(guān)聯(lián)本土病例和本土確診病例。
德爾塔病毒使得這一輪疫情來勢洶洶。8月8日0時至24時，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團報告新增本土確診病例94例。正如復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院感染科主任、上海市新冠肺炎醫(yī)療救治專家組組長張文宏發(fā)文所言，“南京疫情促使全國經(jīng)受壓力測試”。
“十四五”規(guī)劃綱要提出“提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的目標(biāo)任務(wù)，要求“完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，建立健全統(tǒng)一的國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系，大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口。筑牢口岸防疫防線”。國家衛(wèi)健委主任馬曉偉撰文指出，加強核心能力建設(shè)是提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重中之重，主要應(yīng)在5個方面有所提高：指揮調(diào)度能力、監(jiān)測預(yù)警能力、預(yù)防控制能力、應(yīng)急救治能力和物資保障能力。
當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)模日益擴大，如何快速有效反應(yīng)，如何建立適度的防疫秩序，如何管控大規(guī)模的人口流動等問題，都可能帶來極大困難，成為城市突發(fā)事件應(yīng)急處理能力和公共衛(wèi)生管理體系的“壓力測試”。此次德爾塔病毒的突襲更促使我們思考如何補短板、堵漏洞、強弱項，著眼長遠積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件新挑戰(zhàn)新要求，著力提速城市治理能力建設(shè)。
正面阻擊德爾塔病毒，全國各地加大防控力度，采取封閉管理、擴大核酸檢測規(guī)模、部分公共場所暫停營業(yè)等措施，遏制疫情擴散蔓延。
快、狠、嚴(yán)、擴、足，科學(xué)實施分類管控
“7名外來務(wù)工人員核酸檢測陽性”，8月2日14時許，一則消息拉響了湖北武漢疫情防控警報。這座曾經(jīng)與新冠病毒正面交鋒的城市快速響應(yīng)，重新迎接疫情的挑戰(zhàn)。
當(dāng)日下午，湖北省、武漢市相繼召開疫情防控工作會議。疫情防控體系開始高效運轉(zhuǎn)，防疫硬仗迅速打響——
1小時內(nèi)，首批7名輸入性病例轉(zhuǎn)至定點醫(yī)院進行治療，工地現(xiàn)場管控，流調(diào)、檢測、消殺、隔離等相關(guān)工作迅速開展；
3小時內(nèi)，武漢市商務(wù)局發(fā)布提示：全市主要生活物資庫存充足、價格平穩(wěn)、供應(yīng)正常，消除市民恐慌；
8小時內(nèi)，武漢新增7例省外關(guān)聯(lián)本地病例的流調(diào)信息和活動軌跡公布；
11小時內(nèi)，事發(fā)工地周邊的7個小區(qū)及周邊路口實行封閉管理，工地現(xiàn)場1232名工作人員作為密接者全部集中隔離；
21小時內(nèi)，武漢宣布啟動全市全員核酸檢測……
“病毒來得快，我們要跑得更快?！泵鎸ν话l(fā)的“關(guān)聯(lián)疫情”，武漢全速推進對病毒的“圍追堵截”。
8月8日，武漢通報全員核酸檢測結(jié)果。除在已隔離管控人員中發(fā)現(xiàn)的病例外，又從已封閉管控的小區(qū)篩查出9例陽性，均為中建三局武漢沌口項目工地關(guān)聯(lián)人員，與江蘇淮安某旅行團確診病例關(guān)聯(lián)。
作為此輪疫情波及城市之一，成都新冠確診病例數(shù)始終控制在個位數(shù)，且未發(fā)生一例外溢。
7月27日下午，四川省人民醫(yī)院報告有患者核酸檢測結(jié)果呈陽性，整座城市即刻進入應(yīng)急狀態(tài)，工信部門、公共衛(wèi)生部門等聯(lián)合組成的流調(diào)溯源專班，迅速冷靜地展開流調(diào)溯源、重點人群核酸檢測，加強潛在風(fēng)險排查。下午6時，疫情所在小區(qū)迅速拉起警戒線，實行封閉管理；28日凌晨2時，9個關(guān)聯(lián)居民小區(qū)10075人的第一輪核酸檢測完成。
7月28日，成都通報新增5例本土確診病例和1例本土無癥狀感染者。確診本輪成都的首發(fā)病例、公開流調(diào)信息后，成都率先明確了本輪疫情的傳染源，為其他地區(qū)的防疫工作爭取了更多時間。
此時，所有管控范圍已劃定，相關(guān)區(qū)域按封閉區(qū)、封控區(qū)、風(fēng)險區(qū)分區(qū)分類精準(zhǔn)防控。封閉區(qū)內(nèi)，人員居家不出戶，暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動，至少開展4輪檢測；封控區(qū)內(nèi)，人員只進不出，嚴(yán)禁聚集，暫停除必要生活、醫(yī)療保障外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，至少開展3輪檢測；風(fēng)險區(qū)周邊區(qū)域內(nèi)，減少人員聚集，做好個人防護，至少開展2輪檢測。及時發(fā)布疫情信息，科學(xué)實施分類管控，成都市民懸起的心又放了下來。
誰能以最快的速度科學(xué)精準(zhǔn)制定并落實防疫措施，誰就能搶得疫情防控的先機。7月29日，成都無新增本土新冠肺炎確診病例和無癥狀感染者，“零新增”由此開啟。
在7月31日的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生健康委疾控局一級巡視員賀青華表示，各地在對現(xiàn)有防控措施落實到位之外，更要突出“快、狠、嚴(yán)、擴、足”——
出手快，響應(yīng)快、決策快、處置快，應(yīng)急響應(yīng)和處置措施跑在病毒的前面。
管控狠，第一時間開展重點人群、重點場所的排查和管控，確保在最短的時間以最有力的措施切斷傳播途徑。
措施嚴(yán)，及時總結(jié)經(jīng)驗，筑起嚴(yán)密的防火墻，確保各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)防死守。
精準(zhǔn)擴，果斷擴大包圍圈，加大排查、篩查范圍，堅決不放過一個潛在的感染者，確保將傳播的風(fēng)險盡快控制在管控范圍之內(nèi)。
隔離點充足，堅決做到應(yīng)隔盡隔，規(guī)范隔離，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康。
加強黨政干部應(yīng)對疫情能力培訓(xùn)，提升常態(tài)與應(yīng)急機制轉(zhuǎn)換效率
在8月4日全國疫情防控工作電視電話會后，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭即赴河南省鄭州市調(diào)研指導(dǎo)。孫春蘭強調(diào)，各地要加強對黨政干部疫情防控政策、指南、實施方案的培訓(xùn)，幫助他們掌握疾病防控專業(yè)知識，提高應(yīng)急處置能力和水平，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制要對各地疫情防控政策落實情況開展督促檢查。
從實際情況看，重點環(huán)節(jié)、重點場所管理仍存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會指出，此次南京祿口機場在外防疫情輸入方面存在防控制度落實不到位，長時間平穩(wěn)運行使機場從業(yè)人員出現(xiàn)松懈麻痹心態(tài)，以及機場保潔業(yè)務(wù)外包沒有嚴(yán)格落實疫情防控責(zé)任等問題；鄭州六院聚集性疫情暴露當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對疫情防控的形勢認識不到位，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門的監(jiān)管工作不到位，醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)院感防控的規(guī)章制度落實不到位等問題；張家界魅力湘西劇場存在游客觀看演出未全程佩戴口罩、演出場次之間消殺不徹底等防疫漏洞。
近期，針對疫情防控工作中履職不力、對疫情防控工作造成不良影響的情況，江蘇、河南、湖南等多地均有公職人員被追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會指出，當(dāng)前各地防疫工作存在一些短板和漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，地方準(zhǔn)備不充分，指揮體系不在應(yīng)急狀態(tài)，常態(tài)和應(yīng)急機制轉(zhuǎn)換慢；第二，常態(tài)化防控的各項措施、責(zé)任落實不嚴(yán)，總覺得疫情離我很遠；第三，重點場所從業(yè)人員沒有實施封閉管理，科技手段應(yīng)用不充分。
梳理各地的問責(zé)通報可看出不少具體問題：有的單位和黨員干部對當(dāng)前疫情形勢認識不到位，對境外疫情輸入持續(xù)存在的風(fēng)險認識不足，防范意識欠缺，對疫情防控中存在的潛在風(fēng)險未予排查；有的由于較長時間沒有發(fā)生疫情，思想麻痹大意，把常態(tài)化當(dāng)成了正?；?，把低風(fēng)險當(dāng)成了零風(fēng)險，防控措施不到位；有的衛(wèi)生健康部門監(jiān)管不到位，對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作缺少必要的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，未能及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險漏洞并通過加強管理及時改進；有的醫(yī)療機構(gòu)院感管理規(guī)章制度不落實，特別是對發(fā)熱病人的處置流程不規(guī)范；還有的干部不認真履職，在防疫工作中造成不良社會影響……
一些地方防疫不力，看似是一些干部不正確履行職責(zé)，但問題本質(zhì)則是不擔(dān)當(dāng)不作為，工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實，暴露出一些干部政績觀錯位、責(zé)任心缺失、滿足于做表面文章。
日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，第1號案例是一起在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義的典型問題。放在當(dāng)下，這起案例尤其具有鮮明的督促和警示意義，警示我們防疫不能放松，督促黨員干部擔(dān)當(dāng)起來、實干起來。
截至北京時間8月5日，全球累計新冠確診病例已超過2億例，累計死亡病例超過425萬例。在我國外防輸入壓力巨大的形勢下，防疫意識、防控舉措、精細化管理等，各方面都要力爭做到“無懈可擊”。各地黨政機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把疫情防控當(dāng)作頭等大事，采取有力措施，嚴(yán)格管控、嚴(yán)密防護。在工作中，特別要從政治上認識形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害，不妨多問問自己，在疫情防控中自己的工作落實了沒有，落實及時不及時，有沒有輕慢疏忽的環(huán)節(jié)，有沒有容易出問題的短板漏洞；一些具體舉措符合不符合實際，是不是能滿足群眾需求，為人民生命健康的服務(wù)保障有沒有真正做細做實。只有思想到位、行動跟上，才能用真抓實干扛起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任，疫情防控才能真正取得實效。